近日召開(kāi)的陜西省政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于支持西安建設(shè)國(guó)家中心城市的意見(jiàn)》。雖然這份文件目前還沒(méi)正式公布，但陜西扶持西安的決心已經(jīng)顯現(xiàn)。

當(dāng)前，全國(guó)省份普遍采取強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，突出中心城市的帶動(dòng)作用。西安是陜西省會(huì)，卻也是唯一經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有過(guò)萬(wàn)億的國(guó)家中心城市，其實(shí)力與戰(zhàn)略地位尚不匹配。那在強(qiáng)省會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，西安該如何破局?

省市共建大西安

作為一座歷史悠久的城市，西安一直希望復(fù)興歷史榮耀，這不僅是西安人的夢(mèng)想，也是陜西的一個(gè)愿景。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，陜西都積極扶持西安的發(fā)展，尤其是最近幾年，扶持西安成為陜西的一個(gè)政策取向。

2012年，陜西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于省市共建大西安，加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加快建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域。力爭(zhēng)通過(guò)五年的發(fā)展，大西安城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)同類(lèi)城市群中排位顯著提升。

這里的大西安的范圍包括西安市行政區(qū)域、咸陽(yáng)市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積達(dá)800平方公里，相應(yīng)輻射到咸陽(yáng)其他縣級(jí)行政區(qū)域。當(dāng)初提出的目標(biāo)是，2017年，大西安的生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13%以上。

陜西省為此采取了一系列政策措施。比如，上述意見(jiàn)提出，2012~2017年，陜西省直接支持大西安建設(shè)的資金將超過(guò)120億元，另外還要集中西安、咸陽(yáng)兩市政府和西咸新區(qū)管委會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施重大項(xiàng)目，共同推進(jìn)大西安建設(shè)。

不過(guò)，2012~2016年，西安的城市排名并沒(méi)有顯著提升，在城市競(jìng)爭(zhēng)中影響力也沒(méi)有很大的顯現(xiàn)。2017年，陜西省又做出重大決策，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，這為西安提升城市能級(jí)起到了重要作用。時(shí)任西安市委書(shū)記王永康稱(chēng)2017年為“大西安元年”。

此后，西安迎來(lái)了高光時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，獲批國(guó)家中心城市。2018年，西安GDP為8349.86億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，這一增速在副省級(jí)城市中居第一位，雖然總量排名因?yàn)闈?jì)南合并萊蕪的“意外事件”而屈居第21名，但已逼近西安歷史最高成績(jī)。

西安市曲江新區(qū)大唐不夜城步行街夜景 新華社圖

然而，高歌猛進(jìn)仍難掩一個(gè)尷尬的事實(shí)。西安是9個(gè)國(guó)家中心城市中唯一經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有過(guò)萬(wàn)億的，并且與周邊幾個(gè)中心城市都有明顯差距。因此，西安確定追趕超越的定位，一直謀求做大做強(qiáng)。

2019年初，西安發(fā)布《西安國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2020年，戶(hù)籍人口超過(guò)1200萬(wàn)，常住人口超過(guò)1500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，在副省級(jí)城市中經(jīng)濟(jì)總量的排序提升至中位。

同時(shí)，西安爭(zhēng)取各方支持，尤其是陜西省的資源。比如，2019年5月，西安市發(fā)改委組織召開(kāi)了爭(zhēng)取省級(jí)支持西安國(guó)家中心城市建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)，研究爭(zhēng)取省級(jí)支持國(guó)家中心城市建設(shè)相關(guān)政策，會(huì)議對(duì)征集梳理的需要省上支持的事項(xiàng)進(jìn)行了討論。

而作為西安的競(jìng)爭(zhēng)城市，鄭州已經(jīng)先行一步。2019年7月，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的若干意見(jiàn)》，提出把鄭州打造成為河南省參與全球競(jìng)爭(zhēng)、集聚高端資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，形成河南的核心增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在這個(gè)文件中，河南省給鄭州賦予了“三中心一樞紐一門(mén)戶(hù)”的定位，即國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心、國(guó)際綜合交通和物流樞紐、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

因此，此次陜西支持西安建設(shè)國(guó)家中心城市的政策就頗受關(guān)注。不僅如此，1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，會(huì)議指出要強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

如何提升城市能級(jí)

1月3日，中共西安市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議舉行。西安市委書(shū)記王浩在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西安發(fā)展最鮮明的主題、最重要的任務(wù)。

建設(shè)國(guó)家中心城市，首先需要提升西安的實(shí)力。如何做大西安?有一種主張是將西安和咸陽(yáng)合并。這種外延式增長(zhǎng)的做法在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中屢試不爽。比如，安徽的三分巢湖市做大省會(huì)合肥、山東的濟(jì)南合并萊蕪都是成功案例，大大提升了省會(huì)城市的能級(jí)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2018年，西安和咸陽(yáng)GDP分別是8349.86億元和2376.45億元，如果合并，西安將具有萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，在全國(guó)城市GDP排名中可能會(huì)晉升5名左右，超過(guò)鄭州等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與重慶、成都和武漢等城市接近。

但是，與其他實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的城市不同，西安在陜西的首位度已經(jīng)較高，各項(xiàng)指標(biāo)占全省比重都比較大。2018年，西安GDP占陜西省的34.2%，人口突破千萬(wàn)，達(dá)到1000.37萬(wàn)人，占全省人口的26.15%。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向第一財(cái)經(jīng)記者表示，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)、城市合并等行政辦法實(shí)現(xiàn)外延式擴(kuò)張、做好省會(huì)城市并不合適西安。集聚可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是規(guī)模過(guò)大就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

2019年是都市圈元年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以促進(jìn)中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

同城化是在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)都市圈、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一種新手段。

2019年12月12日，咸陽(yáng)市黨政代表團(tuán)赴西安市考察學(xué)習(xí)。王浩在座談中表示，兩市都要學(xué)習(xí)借鑒京津冀一體化、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展好的做法經(jīng)驗(yàn)，共同做好新一輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、錯(cuò)位發(fā)展。

王浩表示，西安和咸陽(yáng)要加快推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，打造一體銜接、高效便捷的綜合交通網(wǎng)。西安將全力以赴支持咸陽(yáng)發(fā)展，在地鐵建設(shè)、高速公路、公交銜接等方面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)兩市高質(zhì)量發(fā)展。

不僅如此，西安更需要內(nèi)涵式增長(zhǎng)。在中共西安市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議上，王浩強(qiáng)調(diào)，要以十項(xiàng)重點(diǎn)工作率先突破，帶動(dòng)整體工作提升，加快推進(jìn)西安創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

王浩強(qiáng)調(diào)，必須準(zhǔn)確把握國(guó)家中心城市的內(nèi)涵特征和核心功能，緊緊聚焦西安的戰(zhàn)略定位和使命擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)西安發(fā)展的階段特征和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求、綠色為鮮明底色、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的，著力打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，加快建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

關(guān)鍵詞： 西安經(jīng)濟(jì)