紡織業一直是淮安區的傳統優勢產業，在當前疫情形勢反復、宏觀經濟下行、國際形勢復雜等不利因素的疊加影響下，推動紡織產業轉型升級意義重大。
一、淮安區紡織業基礎扎實、態勢良好、優勢明顯
近年來，淮安區紡織產業規模不斷壯大、銷售納稅節節攀升，部分企業做大做強，成為行業佼佼者。
(一)產業基礎扎實。近三年淮安區紡織業登記戶數平均增長6.32%，針紡織、服裝制造、家用紡織制成品制造占據主導地位。截至2021年末，淮安區紡織業正常登記988戶，占制造業總量的25.92%，穩居首位。在紡織業中，服飾制造269戶，占27.23%;針織或鉤針編織物及其制品制造224戶，占22.67%;家用紡織制成品制造189戶，占19.13%?；窗矃^紡織業有出口業務企業33戶，2021年實現出口銷售企業28戶，其中出口銷售額億元以上的企業有2戶。
(二)發展態勢良好。隨著新冠肺炎疫情暴發，實體經濟遭受重創，淮安區紡織業也未能幸免。2020年，淮安區紡織業實現銷售31.43億元，同比下降18.54%;入庫稅費1.54億元，增幅0.23%;出口銷售額2.89億元，同比下降16.33%。2021年隨著疫情形勢好轉，在各項政策措施的推動下，產業發展企穩回升，淮安區紡織業實現銷售45億元，同比上升16.64%;入庫稅費1.89億元，增幅23.38%;出口銷售額5.08億元，同比上升75.44%。與2020年相比，2021年銷售額增幅超過100%的企業82戶，其中紡織業44戶，紡織服裝、服飾業38戶，分別占53.66%、46.34%;2021年出口銷售額增長超過500萬元的企業有5戶，其中紡織業2戶，紡織服裝、服飾業3戶。
(三)行業優勢明顯。2021年，淮安區紡織業銷售過億元企業7戶，其中江蘇康乃馨織造有限公司已成為亞太地區最大的星級旅游飯店用紡織品生產企業，產銷額連續10多年名列中國酒店紡織品行業第一位。作為行業領軍企業，江蘇康乃馨織造有限公司代表行業企業主導和參與了20多項國際、國家以及行業紡織技術標準的制定，規范了行業發展秩序，促進了行業技術進步。一洲紡織、源洪羽絨順利通過國家兩化融合管理體系貫標。
二、淮安區紡織產業轉型升級遭遇發展瓶頸
受國內經濟增速放緩、原材料價格波動、勞動力成本增加、節能減排壓力加大等因素影響，淮安區紡織業處于結構調整期，產業優勢向大企業集中，中小企業仍處在發展瓶頸期。
(一)產業結構層次不合理?；窗矃^紡織業納稅人整體規模偏小，小作坊居多，大都采用家族式管理，管理水平低下，與現代企業發展要求差距較大。截至2021年末，淮安區登記紡織業正常狀態納稅人988戶，其中，企業納稅人640戶、個體納稅人348戶，分別占64.78%、35.22%;一般納稅人438戶、小規模納稅人550戶，分別占44.33%、55.67%。從2021年度銷售規模來看，銷售額1億元以上企業7戶、5000萬至1億元企業14戶、1000萬至5000萬元企業48戶、1000萬元以下企業919戶，分別占0.71%、1.42%、4.86%、93.02%。
(二)創新能力點強面不強。2017年以來，淮安區紡織業納稅人申報企業所得稅研發費用加計扣除納稅人8戶，占行業0.84%，累計申報研發費用1.09億元。從申報企業情況來看，江蘇康乃馨織造有限公司“一枝獨秀”，5年累計申報研發費用7544.07萬元，占行業研發費用69.43%;江蘇淮鑫棉紡織有限公司申報研發費用1138.84萬元，占10.48%;潔娜紡織科技江蘇有限公司申報研發費用890.97萬元，占8.2%。從研發費用加計扣除申報情況來看，企業“小富即安”心理嚴重，做大做強的主觀意愿不強，對優化升級顧慮多，有求穩心態，認為企業尚能盈利，創新動力不足。
(三)行業集中度低，分布不均衡。淮安區紡織企業集聚度不高、范圍分布廣、相互之間關聯性弱，產品同質化競爭嚴重。從紡織業行業細分情況來看，前三名行業為服飾制造、針織或鉤針編織物及其制品制造、家用紡織制成品制造，合計行業占比69.03%。后三名行業為毛紡織及染整精加工、化纖織造及印染精加工、產業用紡織制成品制造，合計行業占比僅為5.26%。淮安區紡織企業協同差，資源向大企業集中，中小企業生存空間擠壓嚴重。
三、通過政策組合打造紡織業轉型升級的強大引擎
淮安區紡織業要以推動經濟質量效益提高、產業結構優化、發展方式轉變、增長動力轉換為中心，堅持拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈，大力推進紡織業轉型升級。
一是實施規模升級，在變局中開新局。近年來，黨中央、國務院連續部署實施增值稅小規模納稅人免征增值稅、制造業中小微企業延緩繳納部分稅費、小型微利企業減免企業所得稅、小微企業“六稅兩費”減免、制造業中小微企業延緩繳納部分稅費、階段性緩繳企業社會保險費等一系列組合式稅費支持政策?；窗矃^紡織業以中小微企業為主，這些政策的實施無疑為中小微企業提檔升級提供了機遇。稅務部門應充分發揮智慧稅務優勢，提高精細服務能力，點對點滴灌，面對面輔導，確保各項稅收優惠政策落細落實。金融機構應不斷完善融資征信體系，開發靈活多樣的融資產品，助力中小微企業提檔升級。
二是推進創新驅動，于危機中育先機。為了鼓勵企業創新，黨中央、國務院出臺了企業研究開發費用稅前加計扣除、科技型中小企業研發費用加計扣除等專項政策，再加上原有的固定資產加速折舊、中小微企業設備器具所得稅稅前扣除以及2022年增值稅期末留抵退稅等政策，為企業創新提供了蓄水池功能。紡織企業要從稅收政策中汲取養分，依托云計算、大數據、物聯網平臺，促進新一代信息技術向研發設計、生產管控、市場服務等關鍵環節滲透融合。政府科技主管部門要做好牽線搭橋工作，加大對紡織企業科技創新的引導，設立靈活多變的創新政策，加強紡織業創新發展方面信息的收集。
三是加強行業集中，從裂變中引聚變。政府應進一步發揮主導作用，加大紡織業發展規劃，突破用地瓶頸，建設紡織科技園，設置入園條件，引導紡織企業增強自身造血功能。行業主管部門要發揮職能作用，加大行業協調力度，推動建立淮安區紡織業管理協會，引導紡織企業抱團取暖，增強風險綜合抗衡合力。市場監管部門要加大品牌建設管理力度，增強紡織企業品牌意識，積極幫助企業申報國家、行業標準，從供給端發力，創建高經濟效益、高質量支撐、高市場口碑品牌。環保部門要按照節能減排工作部署，積極引導紡織企業向科技化、智能化發展，倒逼紡織企業去污凈化，實現國家碳排放目標。
(淮安市淮安區稅務局 任漢輝)
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