11月25日，《2019年河南省調(diào)整公辦普通高校學費標準聽證會公告》發(fā)布，《河南省公辦普通高校學費標準調(diào)整方案》也一同公布。根據(jù)有關法律法規(guī)，河南將于12月10日上午召開河南省公辦普通高校學費標準調(diào)整聽證會，按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學新生開始執(zhí)行新學費標準，原在校學生仍按原學費標準執(zhí)行。
【消息】
河南公辦普通高校學費要調(diào)整
受物價上漲等多重因素影響，河南省公辦普通高校辦學經(jīng)費不足問題已成為制約全省公辦普通高等教育發(fā)展的重要因素。如何破除河南高等教育“壁壘”?
今日，《河南省公辦普通高校學費調(diào)整方案》公布，并將于12月10日上午召開河南省公辦普通高校學費標準調(diào)整聽證會。15年未調(diào)整公辦高校收費標準的河南省，將開始動態(tài)調(diào)整學費標準。
本次學費標準調(diào)整范圍僅限河南省公辦普通高校本科和專科學費標準，不包括研究生(含博士)、民辦高校、獨立學院、中外合作辦學學費標準。按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學新生開始執(zhí)行新學費標準，原在校學生仍按原學費標準執(zhí)行。
【關注】
三種擬定調(diào)整方案
綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力、高等教育發(fā)展水平及周邊省份學費標準等因素，河南省擬定了三個調(diào)整方案。
方案一：該方案適當拉開學校、學科之間收費差距，并向“雙一流”建設高校、具有博士碩士學位授予權高校和優(yōu)勢特色學科傾斜;賦予高校一定收費自主權，允許其在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標準。調(diào)價水平在三個方案中最低，平均上調(diào)金額：本科1068元/生·年、專科470元/生·年;平均上調(diào)幅度18.92%。但該方案對專科支持力度相對不夠大。
方案二：該方案適度調(diào)高本專科基準學費標準;加大理工類學科發(fā)展支持力度;“雙一流”建設高校、具有博士碩士學位授予權高校在規(guī)定幅度內(nèi)可自主確定標準。調(diào)整水平居三個方案之中，平均上調(diào)金額：本科1348元/生·年、專科515元/生·年;平均上調(diào)幅度22.65%，充分體現(xiàn)“三個相適應”原則，具有一定前瞻性，與河北、山西等鄰省去年調(diào)整執(zhí)行的標準接近。
方案三：該方案較大幅度提高了本科基準學費標準，可較大程度緩解高校辦學經(jīng)費壓力;適當拉開“雙一流”建設高校與其他公辦普通高校的學費標準差距，既充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，又充分體現(xiàn)支持“雙一流”建設高校發(fā)展。平均上調(diào)金額：本科1466元/生·年、專科548元/生·年;平均上調(diào)幅度24.46%。但該方案高校學費標準上調(diào)自主權僅限于“雙一流”建設高校，覆蓋面較窄，其他高校無上調(diào)權限，不利于高等教育均衡發(fā)展，且上調(diào)幅度在三個方案中最大。
【釋疑】
為何調(diào)整河南公辦高校收費標準?
▲ 辦學經(jīng)費需提升
從總體上看，河南省高校在學科建設、教師隊伍建設，特別是在實驗室、圖書館等教育教學基礎設施建設方面仍有一定缺口，2018年，生均教學科研儀器設備值10366元，比全國平均水平15714元少5348元，僅為全國的66%;生均圖書73冊，比全國85冊的平均水平少12冊;生均占地53.4平方米，比全國58.7平方米的平均水平低5.3平方米，這些都嚴重影響著高校的發(fā)展能力和人才培養(yǎng)水平。
大河網(wǎng)記者了解到，現(xiàn)行的河南公辦高校收費是按照2004年制定的標準實施的。近年來，物價指數(shù)不斷上升，學校人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等也在不斷加大，生均培養(yǎng)成本已大幅提高。
“結合我省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，各類高校普遍存在辦學成本高，收入來源渠道少，經(jīng)費不足的問題，一定程度上制約了我省公辦普通高等教育改革與發(fā)展之路。”河南一高校負責人表示，信息化建設和實驗實訓室建設要求越來越高，各項支出與日俱增，成本與收費的巨大差距使得高校建設舉步維艱。
▲高等教育再上臺階
當前，河南省正在深入貫徹黨的十九大精神和全國、全省教育大會精神，大力實施科教興豫、人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進教育現(xiàn)代化建設，河南高等教育發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇，需要進一步為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供資金保障。
建立一個科學合理、可持續(xù)的成本分擔機制是高等教育發(fā)展的重要保障。國家對建立完善非義務教育階段成本分擔機制有明確要求，政府投入和受教育者承擔的學費是高等教育投入的兩大主要來源，兩者之間的均衡至關重要。
十五年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，政府逐步加大了對高等教育的財政投入力度，全省高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費由2004年的每生每年3447.7元，增加到2018年的14225.6元，是2004年的4.13倍。而學費等其他收入占高等教育總投入的比例逐年下降，政府基本承擔了全部的物價上漲、擴大招生、改善條件、教學科研等新增辦學成本。
“隨著學生培養(yǎng)成本不斷上漲，如不適當調(diào)整高校學費標準，我省公辦普通高校教育經(jīng)費由政府、社會、受教育者個人或家庭分擔成本的比例將會進一步失衡。”省內(nèi)一高校負責人表示，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，適當調(diào)整學費標準對高等教育發(fā)展具有十分重要的意義。
【依據(jù)】
高等教育屬于非義務教育 學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定
2007年，國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)規(guī)定“今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準”，2012年“五年禁令”解除后，全國先后有16個省市調(diào)整了高校學費標準，部分省份實行了差別定價。
《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學校多種渠道籌措經(jīng)費的機制”。《高等學校收費管理暫行辦法》(教財〔1996〕101號)第四條、第五條規(guī)定：高等教育屬于非義務教育階段，學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，不同專業(yè)、不同層次學校的學費標準可以有所區(qū)別。
【觀點】
合理調(diào)整學費標準 有利于向高等教育強省跨越
教育部教學指導委員會委員姬江濤認為，河南處于從高等教育大省向高等教育強省跨越的爬坡期，辦學資金短缺，高校學費標準偏低，需根據(jù)實際辦學成本的不斷提高適當調(diào)整。
“從高等學校資產(chǎn)總量看，我省高等學校資產(chǎn)總值(含基礎設施建設)2003年為132.48億元，2018年達到1103.47億元，是2003年的8.5倍。”鄭州大學原財務處處長魯照明表示，從財政投入總量看，近年來“人才引進”、高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢特色學科建設、“雙一流”高等學校建設等內(nèi)涵發(fā)展投入了大量資金。
在河南省政協(xié)委員蘇曉紅看來，面對全省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在財政對高等教育的經(jīng)費投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，按照國家高等教育培養(yǎng)成本合理分擔的要求，適當調(diào)整學費標準將在一定程度上促進全省高等教育發(fā)展。
此外，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，關鍵在教師。大河網(wǎng)記者從省內(nèi)數(shù)所高校了解到，目前全省部分高校發(fā)展面臨著人才引進的困境，學校因不能提供更具吸引力的薪資待遇水平，導致高水平領軍人才引進緩慢，培養(yǎng)效果不夠明顯，大多數(shù)高精尖人才會選擇就業(yè)環(huán)境和待遇更為優(yōu)越的地區(qū)。而當前，我省正在推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，強力推進高校“雙一流”建設，優(yōu)化學科專業(yè)結構，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。
【對比】
▲對學生家庭承受能力的影響有限
從學費與居民人均可支配收入的增長幅度看。2004年—2018年，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已由7866元提高至31874元，增長305.21%;農(nóng)村居民人均可支配收入由2670元提高至13831元，增長418.01%。本次調(diào)價本專科學費標準平均上漲幅度為18.92%—24.46%，遠低于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度。
從學費支出占城鄉(xiāng)居民戶均可支配收入比例看。2018年，我省城鎮(zhèn)居民每戶年可支配收入為98809元(按戶均3.10人)，農(nóng)村居民每戶年可支配收入為46611元(按戶均3.37人)。即使按照漲幅最大的方案三計算，調(diào)價后本科學費分別占2018年我省城鎮(zhèn)居民戶均可支配收入的5.36%、農(nóng)村的11.36%;專科學費分別占我省2018年城市戶均可支配收入的4.36%、農(nóng)村的9.24%，與2004年相比分別降低10.91、22.85、11.61和24.34個百分點。因此，本次高校學費標準調(diào)整后，不會對學生家庭承受能力造成較大影響。
▲河南省學費標準依然處于中等水平
記者了解到，學費標準調(diào)整前，河南省高等學校學費標準遠低于全國絕大多數(shù)省份。目前執(zhí)行的高等學校學費標準為2004年秋季調(diào)整后的標準，至今已執(zhí)行15年。現(xiàn)行高等學校學費標準在全國排名倒數(shù)第4位，不僅低于東部地區(qū)發(fā)達省份，也低于多數(shù)西部省份，在中部省份居倒數(shù)第一。
此次河南省學費標準的調(diào)整幅度考慮和周邊省份的高校學費標準的銜接，以第二方案為例與2012年以來調(diào)整高校學費的16個省份相比較，全省擬定的調(diào)價方案處于中等水平，與相鄰的河北省、山西省基本接近。此次高校學費標準調(diào)整到位后，在目前已調(diào)整學費標準的16個省份中，河南省學費標準依然處于中等水平。
【保障】
資助政策不受影響 不讓任何一個貧困學子失學
如果高校收費標準提高，貧困學子上學會不會受到影響?這是很多人擔心的問題。
從河南省公辦高校學生生源結構來看，貧困線以下學生占比較低，由于國家出臺了對貧困生的多項資助政策，即使學費進行調(diào)整，也可以通過相關機制對貧困生進行補償，避免其負擔增加。
大河網(wǎng)記者從河南省學生資助管理中心了解到，全省實施了國家獎助學金、國家助學貸款、學費減免、代償補償、勤工助學、特困補助等30多項資助政策，建立了完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，實現(xiàn)了資助政策對“所有學段”“所有學校”以及“所有家庭經(jīng)濟困難學生”的全覆蓋。
在高等教育階段，全省已實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學生入學前、入學時、入學后“三不愁”。綜合考量目前的資助標準和學費標準，相關高校負責人表示：“提高學費標準后，我省現(xiàn)行資助政策完全有能力保障每一位學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。”
國家助學貸款可以保障家庭經(jīng)濟困難學生學費住宿費貸款需求。資助標準為普通本專科生每生每年最高8000元，資助比例占在校生的20%左右;新生入學資助項目可以保障特困學生順利入學，家庭特別困難的普通本專科新生可申請“高校新生入學資助項目”;國家助學金可以基本保障家庭經(jīng)濟困難學生生活費需求，資助標準為普通本專科學生每生每年平均3300元，資助比例約占在校生的20%，完全能夠滿足家庭經(jīng)濟困難學生在校期間的生活費需求。
此外，特殊困難補助可以保障特別困難學生受助需求。按照國家及河南省資助政策，高校每年按照4%～6%的比例從事業(yè)收入中提取專項資金，以特困補助、減免學費等形式，幫助特別困難學生順利完成學業(yè)。
關鍵詞： 河南公辦普通高校學費標準
