2個、3個……數(shù)字達到30多個時，檢察官趙寅和同事們眉頭緊鎖，心情格外沉重。
表格上的數(shù)字是近10年來山東省棗莊市山亭區(qū)人民檢察院辦理的未成年人犯罪案件中未完成九年制義務(wù)教育的犯罪嫌疑人總數(shù)，占比高達70%。
數(shù)字的發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計源自一起并不普通的盜竊案，主角是兩個未成年人，均為16歲。
2019年11月，16歲的張某、田某進入趙寅和同事的辦案視線。在審查二人涉嫌盜竊案時，檢察官發(fā)現(xiàn)，二人分別在小學(xué)四年級、六年級輟學(xué)，加之父母病亡或離異背景，失學(xué)失管，最終走上違法犯罪道路。
回憶之前辦理的未成年人犯罪案件中，不乏有初二年級學(xué)生因課業(yè)難度加大而輟學(xué)的個案，趙寅和同事開始逐一統(tǒng)計經(jīng)手案件中未成年犯罪嫌疑人的學(xué)歷。
最終，不斷增長的數(shù)字刺痛了這些專門辦理未成年人案件檢察官的眼睛。
由趙寅擔(dān)任主任的山亭區(qū)人民檢察院未成年人檢察工作辦公室，負責(zé)未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件補充偵查，以及未成年人司法保護和預(yù)防未成年人犯罪工作。
“統(tǒng)計顯示，輟學(xué)未成年人并非個案，而輟學(xué)恰恰是一個危險的信號，這些少年兒童更易接觸到不良社會青年，滑向違法犯罪的深淵。”趙寅說。
如何從源頭預(yù)防?如何保護更多未成年人的合法權(quán)益?通過向部分輟學(xué)未成年人及其監(jiān)護人了解，山亭區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校及老師對輟學(xué)學(xué)生進行了勸返說服工作，但對不返校學(xué)生，相關(guān)行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并沒有全部履行《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的法定職責(zé)，及時對監(jiān)護人采取批評教育、責(zé)令限期改正、處以罰款等措施。
《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。而《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》進一步規(guī)定了縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取的具體行政措施。
經(jīng)深入研究，山亭區(qū)人民檢察院認為，教育行政主管部門和鎮(zhèn)(街道)不依法履行“控輟保學(xué)”法定職責(zé)，未組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，未采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)，侵害了不特定的多數(shù)未成年人合法權(quán)益。
一份份沉甸甸的檢察建議由此發(fā)出——山亭區(qū)人民檢察院分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育主管部門提出履行防控義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)法律責(zé)任、查明輟學(xué)原因督促復(fù)學(xué)、依法處置失學(xué)輟學(xué)問題和建立“控輟保學(xué)”長效機制的檢察建議。
收到檢察建議后，山亭區(qū)教育和體育局、各鎮(zhèn)(街道)非常重視，隨即對該區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生進行調(diào)研，查找“控輟保學(xué)”工作存在的問題，按照教師勸返、學(xué)校勸返、鎮(zhèn)(街道)勸返三步走的模式開展勸返工作。
最終，38名輟學(xué)孩子被成功勸返，重歸校園。
保障適齡兒童、少年受教育權(quán)的長效機制也由此建立。《山亭區(qū)教育和體育局控輟保學(xué)實施方案》很快出臺，從健全“控輟保學(xué)”聯(lián)動機制入手，明確職責(zé)，從依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、安全控輟、情感控輟等多方位保障。
山東省人民檢察院第九檢察部主任商振華介紹：“山亭區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)罪錯未成年人在義務(wù)教育階段輟學(xué)比例較高，遂針對此問題向職能部門發(fā)出‘控輟保學(xué)’檢察建議，確保適齡兒童全部接受義務(wù)教育，此做法是山東省檢察機關(guān)首例，在全國檢察機關(guān)中也屬較為扎實的工作樣本。”
“接下來，我們將就是否有新輟學(xué)少年兒童、是否依法勸返等問題繼續(xù)跟蹤。”趙寅說。
“檢察機關(guān)以訴前檢察建議督促行政機關(guān)在義務(wù)教育領(lǐng)域依法履行法定職責(zé)，鞏固義務(wù)教育普及成果，保障了適齡兒童、少年的受教育權(quán)，同時，也是從源頭上預(yù)防未成年人犯罪，有助于解決未成年人輟學(xué)引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題，維護社會公共利益，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的社會效果。”山東省人民檢察院檢察委員會專職檢察委員劉繼祥評價。
(記者 邢婷)
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