近日，商務部等9部門聯合印發《商貿物流高質量發展專項行動計劃(2021-2025年)》，為未來五年商貿物流高質量發展擘畫了藍圖。商貿物流是現代流通體系的重要組成部分。《行動計劃》的發布對加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將有哪些重要意義?各地各部門應如何扎實推進《行動計劃》落地見效?本報特邀業內權威專家進行解讀。
專家圓桌
王繼祥 中國倉儲與配送協會副會長
何明珂 北京物資學院教授
干 為 中國商業聯合會商貿物流與供應鏈分會會長
林 夢 商務部研究院現代供應鏈研究所所長
(排名不分先后)
1.您認為《行動計劃》出臺的背景和意義是什么，商貿物流高質量發展關鍵要把握怎樣的政策思路?
王繼祥：流通連接著生產和消費。隨著中國經濟進入高質量發展階段，商貿物流作為現代流通體系建設的重要內容，更加需要通過高質量發展發揮重要引領和支撐作用。隨著經濟發展，消費、制造等領域都在加速升級，對現代流通體系的升級需求也在增強，比如要求服務更有溫度、更有體驗感，物流更有效率等，商貿物流發展的主題要從“降本增效”升級為“提質增效”。這是一個歷史性轉折，此時出臺《行動計劃》具有里程碑意義。另外，隨著商貿物流技術裝備水平不斷升級，現代數字技術與模式創新不斷涌現，為商貿物流發展帶來新機遇，為商貿物流高質量發展打下了堅實基礎，因此現在推動商貿物流高質量發展非常合時宜。
在政策思路上，《行動計劃》主要圍繞推動商貿物流高質量發展來設計。商貿物流高質量發展主要體現在如何提質增效上，一是基礎網絡要完善，便捷高效;二是服務要高水平，要更有溫度，體驗也要更有強度;三是技術水平要高，要全面提升物流集約化水平;四是要提升效率，降低貨損率，提升貨物周轉率，提高配送時效;五是社會效益要好，實現綠色發展，提升管理水平，增強創新能力，全面提升物流資源利用效率。
《行動計劃》的部署安排主要體現在四個層面：首先是基礎設施體系完善，體現為進一步完善和提升商貿物流網絡，建立高效配送體系，促進區域商貿物流一體化，夯實商貿物流發展基礎;其次是抓住標準化和信息化兩個關鍵抓手，體現為繼續提升商貿物流標準化水平，推廣應用現代信息技術等方面;三是提升商貿物流服務水平，強弱項補短板，實現高質量發展。這體現在發展商貿物流服務新業態、提升供應鏈物流管理水平、加快推進冷鏈物流發展、推動跨境通關便利化、保障國際物流通暢等方面。四是推動商貿物流綠色可持續發展，提高社會效益。
何明珂：改革開放以來，中國商貿物流實現了從供不應求到供求平衡，再到目前普遍供過于求的轉變，在實現第一個百年奮斗目標中起到重要支撐作用。當前面臨百年未有之大變局，為了統籌安全與發展，構建新發展格局，需要更加強調和發揮現代商貿物流的支撐作用。面向“十四五”和2035年遠景發展目標，新技術的加速應用促進傳統生產、商貿及物流產業深刻變革，在生產、商貿、物流專業化不斷推進的前提下，商貿服務與生產制造將深度融合，物流與商貿將深度融合，商貿物流服務將推動生產及商貿向更高水平更高質量融合發展，從而推動中國現代物流體系、現代流通體系和現代經濟體系的完善，助力實現第二個百年奮斗目標。從《行動計劃》來看，商貿物流高質量發展對接國家發展總體設計，明確了商貿物流發展的目標，創新了商貿物流發展思路，將完善商貿物流發展環境。
林 夢：當前，中國正處于由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，在構建新發展格局的背景下，經濟發展方式、發展動力、產業結構都將發生質的變化，必將影響物流業，也要求物流業更加注重發展質量、效益和效率，從而提升對國民經濟發展的支撐作用。具體而言，發布《行動計劃》有三方面意義：一是有利于推動構建新發展格局，二是有利于提升中國產業鏈供應鏈綜合競爭力，三是有利于促進政府管理體制和治理機制優化。
干 為：發布《行動計劃》主要有三方面背景：一是中國已經是全球有影響力的商貿物流大國，但在發展中仍存在不少痛點、堵點、難點，發展不平衡不充分問題仍比較突出。二是全球正面臨百年未有之大變局，全球連接與流動受阻放緩，商貿物流需要立足新發展階段、貫徹新發展理念，為構建新發展格局作出重要貢獻。三是中國商貿物流需要從大國邁向強國，“十四五”是大有可為的時期，商貿物流發展必須找到新發展方位，做好頂層設計。商貿物流連接生產與消費、國內與國際，是現代流通體系的重要組成部分，是雙循環的重要基礎，加快推動商貿物流高質量發展具有重大的戰略意義與現實意義。
就思路而言，新時期推動商貿物流高質量發展要有全球視角、戰略思維，要緊扣國情，堅持問題導向、需求導向、創新導向、質量導向、競爭力導向與綠色導向，服務于經濟社會發展全局，統籌國際國內，統籌城鄉，緊緊把握新科技革命和產業變革的時代機遇，以完善體系、優化網絡、調整結構、整合資源、聯動發展、一體化運作、價值創造、質量提升、節能環保、惠及民生為著力點，以更好的體制機制和政策為保障，構筑中國面向未來的商貿物流和供應鏈服務體系。
2.當前商貿物流領域主要有哪些短板?形成原因是什么?應如何做好“七化”(提升商貿物流網絡化、協同化、標準化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平)?
干 為：中國商貿物流盡管取得很大發展，但也存在不少明顯的短板，如體系不夠完善，布局和結構不夠合理，傳統流通模式比重高，規模化、組織化程度不高，集約化、精細化、個性化不足等。出現這些問題的原因：一是商貿物流發展階段的客觀性，中國商貿物流發展尚處于初級階段，現代化水平還不高。二是商貿物流體制改革有待進一步深化，地方壁壘、部門壁壘、落后理念束縛有待進一步突破，高標準的市場體系有待進一步完善。三是商貿物流總體戰略設計與指導，質量、標準、安全等監管以及國際化等方面有待進一步加強。
《行動計劃》提出的“七化”是從不同維度對商貿物流發展作出的系統性、總體性、項層性戰略設計，既是解決當前問題的關鍵舉措，也是把握行業未來發展趨勢、引領行業發展的重要行動指南。
何明珂：當前商貿物流發展主要有三方面短板：一是基礎設施及運營網絡在服務的區域、產業布局上不平衡不充分;二是商貿物流服務需求快速擴大，但行業組織化程度較低，平臺性頭部商貿物流企業還沒有出現，商貿物流業生態環境需持續完善;三是采購、生產、流通、消費的全供應鏈物流服務協同嚴重不足，資源利用率不足，物流成本高，效率低。
王繼祥：商貿物流已經取得長足進步，但與高質量發展的要求還有差距，目前比較突出的短板主要來自四方面：一是物流服務水平不高，比如野蠻分揀、貨損率高、腐損率高、時效性不夠強、服務比較粗放等;二是物流基礎網絡不完善，比如鄉村物流基礎設施發展不足;三是技術水平不高，比如物流標準化水平不高、冷鏈物流發展不夠等;四是重要領域建設滯后，比如物流服務手段和水平不能滿足民生需要，物流的國際化布局存在不足，綠色化發展需大力加強。
“七化”是環環相扣的，構成了商貿物流高質量發展的有效路徑。網絡化體現了物流功能性的基本特征，只有網絡健全才能做到基礎牢固，更加便捷;協同化是要讓商貿物流各個環節更加協同，協同才能高效;標準化可以有效推動商貿物流降本、提質、增效，物流更方便快捷，服務水平才能有效提升;數字化是運用物聯網等數字化手段提升物流設施的數字化水平;智能化是在數字化基礎之上，讓物流資源更加便捷高效地運用，物流網絡更加穩定暢通，為降本提質增效帶來更大空間;綠色化不僅是全球經濟發展的大勢所趨，也是中國貫徹新發展理念以及推動實現“雙碳”目標的要求，還是推動商貿物流提質增效的重要之舉，物流設施、作業過程、物流包裝、管理模式等的綠色化，可以讓商貿物流發展更加低能耗、高能效，更加可持續;全球化是國內商貿物流發展的延伸，對增強國際競爭力和構建新發展格局有重要作用。做到“七化”，一是需全面落實《行動計劃》，形成工作合力;二是充分發揮企業積極性;三是發揮行業協會推動作用，加強宣傳推廣和培訓;四是設計政策路徑和抓手，做到綱舉目張，“七化”的綱在于做好標準化和信息化。
林 夢：中國物流業發展起步較晚，也晚于國民經濟其他行業，因此商貿物流體系在系統性、集成性、銜接度等方面還存在不足，重點體現在商貿物流設施布局、城鄉物流網絡建設、物流現代化發展水平、企業主體培育、物流發展環境等方面仍存在發展不平衡不充分問題，支撐國民經濟高質量發展的作用有待進一步發揮。
《行動計劃》強調從“七化”方面促進商貿物流高質量發展，是結合當前商貿物流發展的突出問題提出的工作方向，具有較強的針對性、前瞻性和可操作性，旨在從更加系統、更長鏈條、更高層面提升商貿物流發展質量。
3.您對后續各部門和地方落實落細《行動計劃》有哪些建議?
林 夢：《行動計劃》是國家推動商貿物流發展的總體部署，可以說是“十四五”規劃中關于商貿物流發展更加具體細化的發展導引，也是指導“十四五”期間商貿物流發展的總綱。各地應結合本地發展實際和產業發展特點，按照“補短板、暢鏈路、強網絡、促融合、優服務”的思路，系統梳理本地商貿物流發展現狀和問題，找準本地商貿物流體系建設的重點和突破口，結合國家政策文件方向，進一步細化本地實施方案、分工安排和實施路線圖，推動本地商貿物流體系的優化和完善，為更好地支撐本地經濟發展、滿足居民消費需求發揮應有作用。
王繼祥：《行動計劃》作為綱領性文件，對后續配套實施細則的制定有四點建議：一是可以配套指南之類的手冊，針對不同細分領域，突出實操性和實用性，包括具體實施路徑和案例等，更有利于穩步落實;二是加強政策配套，圍繞高質量發展，對落地較好的標桿企業提供資金、財稅、土地或管理政策等相關支持，形成更好的社會效應;三是加強市場培訓，包括政策、產業以及技術等各層面的培訓，加強行業交流和新技術應用;四是加強有關部門之間的協同配合，加強不同環節和領域的協同。
各地在落實中一方面要把握發展大勢，因地制宜，全面把《行動計劃》文件及其配套政策細化落實好;另一方面要根據地方情況，出臺更加精準有效的鼓勵政策。
干 為：各部門各地方要充分認識提升商貿物流水平、建設現代流通體系的重要意義，深刻領會《行動計劃》的思想精髓，結合本地本部門實際，牢牢把握商貿物流發展的需求、趨勢與機遇，全面分析發展中存在的問題、短板與挑戰，制定符合本地本部門實際的專項行動方案，精準定位，明確目標，分清重點，具體問題具體分析，因地因企制宜。要構建良好政策環境，加大政策支持力度。完善重點企業聯系制度。積極發揮行業組織作用。加強行業統計、運行監測與評估。分類分層實施，分階段分步驟推進。揚長補短，有所為有所不為。加強組織協調，統籌安排，責任到人。
(記者 吳力)
