在廣東江門國家農業科技園區內，由香港青年羅偉特、梁立鋒和譚慧敏三名“90后”組建的創業團隊，經過多年的奮斗，攻克了多項農業技術難關，填補了華南地區魚菜共生基礎應用數據的空白。

三名“90后”香港青年的創業故事，是港澳同胞積極參與大灣區建設的縮影。江門堅持發揮華僑華人資源優勢，深入推進“僑都賦能”工程，打造國內國際雙循環重要交匯點，在聯系服務全球6000多萬華僑華人中體現“僑都”擔當。2021年11月22日，省委全面深化改革委員會經濟體制改革專項小組正式印發《江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。

根據《試點方案》，江門將設立創新創業、現代服務業和先進制造業三類試點示范區，以“僑”為“橋”吸引華僑華人回國投資興業。其中，中國（江門）“僑夢苑”作為創新創業試點示范區，銀湖灣濱海新區核心區、江門人才島作為現代服務業試點示范區，江門大型產業集聚區作為先進制造業試點示范區。

專家認為，隨著改革試點的深入實施，江門對外開放的大門將越開越大，并進一步推動華僑華人和港澳臺同胞深度參與粵港澳大灣區建設，融入國家發展大局，凝聚僑心僑力，共圓中國夢。

優化投資流程

明確重點僑資企業認定范圍

2021年，江門先后啟用“江門—澳門跨境通辦政務服務專區”和“江門—香港跨境通辦政務服務專區”，成為全國首個在境外設立綜合性政務服務專區的地級市。截至2021年12月，江澳、江港兩個跨境通辦政務服務專區共接待來訪市民近2000人次，總業務量超2000宗。“港澳同胞‘零出關’即可辦理超400項江門政務服務、66項廣東省任一城市服務事項，受到各界廣泛好評。”江門市政數局相關負責人介紹。

設立服務專區，是江門推進省級便利華僑華人投資制度專項改革的重要嘗試。在此基礎上，江門將繼續深化改革試點，進一步推進華僑華人投資全流程便利化。《試點方案》提出，建立江門僑資企業數據庫、在全國率先明確重點僑資企業的認定范圍、建設江門五邑華僑服務中心，為華僑華人提供經貿合作、創新創業、文化交流等“一站式”服務，在華僑華人較為集中的國家或地區設立跨境通辦政務服務專區，深化江門政務系統與港澳臺居民來往內地通行證數據對接等政策。

在暢通華僑華人出入境通道方面，《試點方案》也提出了多個頗具針對性的舉措。例如，江門對外國高端人才試行外國人來華工作許可審批承諾制、外國人來華工作許可和工作居留許可“一窗受理、一并發證”。

要吸引更多華僑華人到江門投資，營造便利的工作生活環境同樣至關重要。為此，《試點方案》明確提出，江門將通過試行華僑回國定居和申請恢復（登記）戶籍“一窗受理、并行審批、一并發證”、允許在江門指定醫療機構使用已在港澳上市的臨床急需藥品和醫療器械等舉措，努力營造華僑華人的優質生活圈。

強化要素支撐

積極開展跨境金融創新

2021年10月，全國首個專為個人投資者設立的金融互聯互通機制——粵港澳大灣區“跨境理財通”首批產品開賣，數百名大灣區居民飲得“頭啖湯”。

一直以來，不少港澳居民都希望購買內地銀行發行的理財產品，但一直缺乏有效的投資渠道。“跨境理財通”的出現，讓不少個人投資者看到了希望。“我們當天就在江門開放了該項業務，包括南向通、北向通兩個金融產品。”工商銀行江門分行個人金融業務部副總經理劉付永茂說。

推動跨境金融服務創新，是江門強化華僑華人投資要素市場化支撐的重要舉措。截至2021年12月，江門市工商銀行、建設銀行、中國銀行、交通銀行等7家銀行陸續開展跨境“理財通”業務，累計交易金額超人民幣660萬元。除了為個人投資者增加更多跨境投資渠道外，《試點方案》還計劃進一步疏通企業跨境投資渠道。

“江港澳金融合作已有一定基礎，截至2021年12月，江澳金融合作累計發生額約人民幣2200億元。”江門市金融局相關負責人介紹。澳門五邑同鄉會有意在江門設立基金公司開展跨境融資業務，但是由于跨境融資政策限制，企業難以在海外開展低利率融資。此外，北京、廣州、珠海已被納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點城市，但江門暫未被納入，無法享受QFLP相關跨境資金便利化管理政策。

在此背景下，《試點方案》提出，下一步將推動江門納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點城市，鼓勵金融機構推出僑資企業金融產品，設立華僑華人辦理境內金融業務便捷通道，支持江門僑資企業在港澳發行債券。推動江門設立國有企業控股的商業保理機構，為僑資企業開展供應鏈金融服務，鼓勵融資租賃等地方金融組織為江門提供多元化的金融產品，進而解決企業融資難、個人投資領域受限等問題。

在人才方面，《試點方案》也提出了多項舉措，為華僑華人到江門投資加強要素支撐。其中，向江門下放屬地“人才優粵卡”的審核、發放并探索擴大應用場景，支持江門重點企業自主開展人才項目中初級職稱評審、職業技能等級認定，同等享受江門人才政策待遇。同時，試行港澳專業技術人才經備案或培訓后在江門提供相關服務、積極推動廣東江門中醫藥職業學院與澳門鏡湖護理學院開展學分互認等合作辦學項目。

激發市場活力

打造華僑華人投資優質發展平臺

幾年前，香港青年梁凱斌來到江門，并以珠西創谷為起點開始追逐自己的“創業夢”。“江門創新創業氛圍很好，我們希望通過自己的努力，推動香港和江門在科技創新、校企合作等方面進行更多合作。”談及當時為何選擇江門，梁凱斌如是說。

珠西創谷（江門）科技園是港澳臺及海外青年在江門創業的鐘情之地。作為全省四個省級“粵港澳臺科技企業孵化器”之一，目前該項目一期已經難以滿足市場需求，正抓緊著手開展第二期建設，力爭打造成為國家級孵化器和粵港澳大灣區就業創業示范基地。據統計，目前該園區內港澳臺及海外青年創業的企業占在孵企業的43%。

華僑華人和港澳同胞在大灣區內地城市投資興業，需要有產業載體和產業鏈支持。展望未來，像珠西創谷這樣的平臺載體將在江門越來越常見。《試點方案》提出，江門將打造華僑華人投資優質發展平臺，包括中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區、江門大型產業集聚區等。同時，出臺鼓勵華僑華人參與產業載體的開發和運營、支持符合條件的僑資企業成為鏈主企業等舉措，全力打造華僑華人投資的優質發展平臺。2021年12月，江門市人民政府與香港科技大學（廣州）簽訂全面戰略合作框架協議，共建江門“雙碳”實驗室，努力建成服務全省的低碳、零碳、負碳技術研發及成果轉化科創中心，助力低碳示范園區建設。

《試點方案》還提出，支持江門與中國（廣東）自由貿易試驗區聯動發展、推動試點示范區與橫琴和前海合作區的聯動發展、支持港口組合發展和海關全業務領域一體化、發展“保稅+實體新零售”新業態、申報綜合保稅區等，加快貿易自由化便利化。

隨著一系列市場便利改革的鋪開，僑鄉市場活力日益增強，不少華僑華人都計劃回國回鄉投資置業。“我現在在美國經營農業生物科技事業，看到《試點方案》后倍感振奮，回國投資的意愿更加強烈了。”美國安達控股國際集團董事長、美國紐約華人聯會總會總顧問陳衛平說，依托改革試點，江門有望以點帶面，有效發動廣大僑胞的力量，打造全球華僑華人投資創業的沃土。

撰文：董有逸 編輯統籌：何雪峰

江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺。為了進一步推動江門“僑鄉資源”轉化為發展優勢，以“僑”為“橋”更好吸引華僑華人回國投資興業，根據省委全面深化改革委員會關于在江門市開展便利華僑華人投資制度專項改革試點要求，制定本方案。

方案框架

《方案》分為“總體要求”“主要任務”“強化保障措施”三大部分，重點圍繞投資便利化、強化要素支撐、激發市場活力三個方面提出15項改革措施和8項省級協調支持事項。

適用范圍

適用于華僑華人在江門市從事投資、生產、貿易和開展文化交流活動，港澳臺同胞參照執行。

主要目標

2023年，華僑華人投資全流程便利化、要素市場化支撐、激發市場活力等重要領域改革初見成效，引進、優化和帶動一批華僑華人投資項目，基本完成試點改革任務。

2025年，試點工作向縱深推進，中國（江門）“僑夢苑”、銀湖灣濱海新區核心區等試點示范區建設成效明顯，粵港澳大灣區的規則銜接和機制對接持續深化，形成一批可復制推廣的重大制度成果和改革經驗，為便利華僑華人在全省投資興業作出示范。

主要任務

一、推進華僑華人投資全流程便利化：

著力解決投資信息不對稱、政務服務不便利等問題。

具體措施

●搭建便利華僑華人投資對接平臺

●簡化華僑華人投資審批條件

●暢通華僑華人出入境通道

●優化華僑華人政務服務水平

●營造便利華僑華人工作生活環境

二、強化華僑華人投資要素市場化支撐：

破解投資要素市場化配置的瓶頸。

具體措施

●強化僑資企業人才支撐

●鼓勵港澳居民內地就業創業

●推動跨境金融服務創新

●吸引華僑華人開展國際科教交流合作

●支持華僑華人投資興業的用地用林需要

●促進數據跨境安全有序流通

三、激發華僑華人投資的市場活力：

推動試點工作發揮經濟和社會效益。

具體措施

●打造華僑華人投資優質發展平臺

●高質量發展僑鄉文旅產業

●推動貿易自由化便利化

●建設僑鄉特色區域消費中心

專家熱議《試點方案》：凝聚僑心僑力 勇闖改革新路

江門是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，海內海外“兩個江門”是江門融入新發展格局的關鍵優勢，特別是華僑華人新生代已涌現一大批杰出的教育家、科學家和企業家，這是江門高質量發展的戰略資源。

如何深入開展便利華僑華人投資制度專項改革試點，為便利華僑華人投資興業作出全省示范，構建華僑華人科技創新和經貿協作網絡平臺？對此，多名專家學者積極建言獻策。

??評價

既有針對性，又有實用性

“在中國改革開放的進程中，華僑華人起到了重要作用。如今，粵港澳大灣區要加快發展開放型經濟，華僑華人能夠發揮什么樣的作用，如何讓他們的獲得感更強，是一個值得思考的命題。”香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年認為，以往華僑華人主要以資本的形式投資創業，但新生代華僑華人擁有高等教育經歷、高新技術、先進理念等優勢。“江門這次出臺《試點方案》，可為華僑華人在創新創業、服務業、制造業等領域打造優質平臺，從而培育更多具備高附加值的產業，對凝聚全球華僑華人的力量參與大灣區建設具有重要意義。”

“為了讓華僑華人擁有一個更好的投資環境，《試點方案》提出江門要實現流程便利化、要素市場化、產業平臺化，這讓我印象非常深刻。”綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達說，《試點方案》提出的不少舉措都頗具創新意義，試點力度甚至走在全省乃至全國前列。“總體來說，這是一份既有針對性，又有實用性的《試點方案》。”

廣東國際戰略研究院秘書長、博士生導師李青認為，《試點方案》在思路上體現了創新與務實，在實施路徑上則體現了試點與示范的相結合。“例如，《試點方案》提出，江門將建設五邑華僑服務中心和五邑會館集聚區、制定重點僑資企業的認定范圍，在香港和華僑華人較為集中的國家或地區設立跨境通辦政務服務專區等方面，構建可復制的、具有推廣價值的惠僑助僑服務體系。”

“這份方案的最大亮點，在于其提出了不少頗具針對性的舉措，有望解決華僑華人普遍關注的創新創業問題。”澳門發展策略研究中心秘書長陳志峰認為，《試點方案》在跨境金融創新、人才要素支撐、貿易自由化、便利華僑華人工作生活等領域提出了不少先行先試的舉措，落地后將有利于降低華僑華人到江門投資經營的成本，為持續優化僑資企業在江門的營商環境奠定了堅實的基礎，加速僑資企業融入粵港澳大灣區發展大局。

??建議

深入對接港澳高標準市場規則

以《試點方案》的出臺為契機，江門如何結合自身實際，發揮比較優勢，打造良好營商環境，吸引更多華僑華人投資創業？

“江門擁有豐富的華僑華人資源，這本身就是一個巨大的優勢。”鄭永年認為，江門要主動搭建更多溝通交流的橋梁，打造良好的營商環境，講好“江門故事”，增強新生代華僑華人對家鄉的了解和認同。在此基礎上，江門可依托自身產業門類齊全的特點，搭建優質產業平臺，吸引廣大華僑華人投資創業，從而形成“規模效應”。

李青也持有類似觀點。她認為，江門擁有遍布全球107個國家或地區、近400萬的海外僑胞，具有建設華僑華人文化交流合作國家平臺的先天條件。“江門對華僑華人而言具有天然的親近感，在吸引華僑華人和港澳臺同胞來江門投資興業過程中，并不缺乏民心相通的基礎，但在新一代華僑對家鄉的歸屬感以及自我華人身份認同方面仍需要加強。另外，江門要吸引新一代華僑華人到江門創新創業，還需要以試點先行，在跨境就業便利化、跨境金融互聯互通、跨境跨區域政務合作等方面進行政策創新，推進規則機制‘軟聯通’。”她說。

“所謂改革開放，就是在國家的支持下，結合地方實際大膽創新，闖出一條新路。”郭萬達建議，江門應以這次改革試點為契機，發揮華僑華人資源豐富的優勢，在開放服務貿易、人員流動、跨境交付、職稱認定等領域進行探索，力爭形成更多統一標準，加快要素流動，進一步加大開放力度，為國家對外開放探路。

而在陳志峰看來，以往粵港澳大灣區的要素流動和市場化配置主要依賴傳統發展模式，憑借土地、資金、勞動力等資源要素的投入來驅動經濟增長。“如今，在傳統發展模式難以為繼、區域競爭越來越激烈的背景下，江門需要加強科技創新，以更大力度推進跨境要素高效、便捷流動。例如，江門應大力實施‘灣區通’工程，才能深入對接港澳高標準市場規則，進一步深化與港澳在公共服務領域的合作。”

澳門鏡湖護理學院院長尹一橋認為，廣東江門中醫藥職業學院和澳門鏡湖護理學院的教學合作，可以充分調動兩校在中醫特色技術、老年護理等方面的突出醫療資源。對畢業后有意向前往澳門鏡湖護理學院進修的江門中醫藥職業學院學生，可探索更緊密的合作方式，例如，學分互認、“3+2”專升本合作模式。以此次合作為契機，通過研究項目、合辦課程，把合作事項做實做細，共建“一基地一中心”（江澳中醫特色技術培訓推廣基地和老年護理研究中心）。

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