在珠三角城際鐵路建設(shè)工地上，機械轟鳴聲不絕于耳，車輛人員往來穿梭，珠三角城際的在建項目全面提速：2月21日，廣佛環(huán)線南環(huán)項目7個工點全部復工；24日，佛莞項目6個工點全部復工。
隨珠三角城際建設(shè)一起提速的，不僅是廣佛環(huán)線項目，也是廣佛同城的腳步。一個接一個的新消息在近日不斷傳來：廣州荔灣區(qū)佛山南海對接廣佛全域同城化工作座談會召開，珠三角城際軌道交通廣佛環(huán)線佛山西站至廣州北站段（下稱“廣佛環(huán)線西環(huán)”）預(yù)計在今年開工……
以交通發(fā)展聯(lián)通兩地，憑產(chǎn)業(yè)共建實現(xiàn)共贏，以資源流通讓人心相連，從硬聯(lián)通到軟聯(lián)通，廣佛兩地正在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面互聯(lián)和深度融合，逐步實現(xiàn)廣佛全域同城化，凸顯粵港澳大灣區(qū)極點的輻射帶動作用。
交通聯(lián)通：廣佛環(huán)線完整“成環(huán)”
在佛山大瀝，每天早上7時居住在此的勞浩準時開車出發(fā)，經(jīng)廣州環(huán)城高速，通勤20分鐘抵達上班目的地——白云區(qū)三元里附近的一家汽修店。自2016年起，他搬到與白云區(qū)金沙洲一街之隔的佛山市大瀝鎮(zhèn)黃岐片區(qū)，6年來，穿越廣佛成為他的日常。
他的日常，是數(shù)十萬廣佛“候鳥”生活的縮影。廣佛之間存在著一種龐大的“雙向奔赴”式通勤互動。去年廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《2020年廣州市交通發(fā)展年報》數(shù)據(jù)顯示，廣佛之間的通勤人口中，住廣州在佛山上班的人群約占40%，住佛山在廣州上班的人群占60%。
同一份報告內(nèi)也指出，廣佛之間的客流交換量日均達到176萬人次，為全省最高，與廣州市內(nèi)跨區(qū)出行（中心城區(qū)往白云、番禺區(qū)）量級相當。廣佛同城在通勤聯(lián)系度上已經(jīng)“坐實”。
也正因為如此，一條條連通兩地的交通要道建設(shè)、開通，龐大的交通需求又催生新通道的規(guī)劃、開工。廣佛高速、地鐵廣佛線、廣佛大橋、廣佛環(huán)線……以“廣佛”二字命名的交通要道標注了它們的使命。
觀察區(qū)域間的合作深度，交通通達程度是重要切口。城市間繁忙的人員來往、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動催生對通勤和物流的交通需求，而便捷通達的交通通道往往成為生產(chǎn)要素流動的向?qū)д摺?/p>
不久前，粵高速A（000429）發(fā)布公告稱，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司近日收到廣東省交通運輸廳出具的粵交營便函【2022】24號文《廣東省交通運輸廳關(guān)于廣佛高速公路收費期滿處置有關(guān)事宜的通知》，廣佛高速公路自2022年3月3日零時起停止收費。
這條廣東省第一條建成通車的高速公路，將廣州到佛山的行車時間從20世紀80年代的2個小時，縮短為現(xiàn)在的15分鐘，見證了廣佛間30年繁忙交通。
日前，廣佛同城在交通領(lǐng)域又傳來了新進展：廣佛環(huán)線西環(huán)的環(huán)境影響評價報批前公告進行公示，預(yù)計將在今年開工。
廣佛環(huán)線西環(huán)47公里長的軌道交通將從佛山西站直通廣州北站，串聯(lián)起廣州南站、佛山西站、廣州北站及白云機場等重要交通樞紐，成為佛山對接白云機場、廣州空港經(jīng)濟區(qū)的快速城際軌道交通線。
交通樞紐匯集的資源將借由軌道的脈絡(luò)輸送延伸。廣佛環(huán)線西環(huán)的建設(shè)在強化構(gòu)建大灣區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的同時，也將促進獅山副中心、廣州花都副中心等城市組團建設(shè)。資金、資源、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展有望沿軌道展開，沿線產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化預(yù)計將加快推進。
產(chǎn)業(yè)共建：瞄準4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群
去年底，一場聚焦新能源汽車充電領(lǐng)域的廣佛兩地企業(yè)合作簽約在佛山舉行。廣州巨灣技研有限公司（下稱“巨灣技研”）與廣東天樞新能源科技有限公司（下稱“天樞能源”）聯(lián)手，共同破解受動力電池性能、車樁比例失衡等阻礙汽車電動化進程的難題。
其中，巨灣技研是廣汽集團首家內(nèi)部孵化技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，天樞能源是總部位于順德的盈峰集團子公司。兩家公司所合作的領(lǐng)域，也正是廣佛合作的重點領(lǐng)域之一——汽車產(chǎn)業(yè)集群。
從2009年3月廣州與佛山簽署同城化建設(shè)合作框架協(xié)議算起，廣佛同城已經(jīng)走過了13個年頭。去年底，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃》公征稿）的發(fā)布，對推動廣佛全域同城高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的目標指標和框架。
立足廣佛產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈共建是廣佛產(chǎn)業(yè)合作未來將突破的重點，兩地既要打造一批跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，也要從同城化角度共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建一流營商環(huán)境，從而形成分工明晰、布局合理、要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，是廣佛兩地共建的產(chǎn)業(yè)支點。到2025年，廣佛先進裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)持續(xù)較快增長。
其中，先進裝備制造是佛山的支柱產(chǎn)業(yè)，也是珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，汽車則是廣佛兩市共同的重點產(chǎn)業(yè)，廣州在全國汽車產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)則是廣佛正在快速發(fā)展的兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《規(guī)劃》公征稿，到2025年，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值將達到5萬億元左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上。展望2035年，廣佛全域同城化將基本實現(xiàn)。
民心相通：擬放開放寬落戶限制
交通解決了空間距離問題，兩座城市之間的人口流動愈發(fā)便捷，同城化需求強烈。而經(jīng)營好兩座城市的接合片區(qū)，比建設(shè)好跨城交通更難，這涉及更多體制機制、公共服務(wù)的對接。
讓城市與城市互相“入圈”，是形成一個真正的“居住共同體”的必要條件，交通、產(chǎn)業(yè)、住房、戶籍、公共服務(wù)配套等多個層面形成合力，才能真正“融為一體”。
廣佛走向全域同城化，硬聯(lián)通之下，城市之間的資源共享與人文交流不可回避，跨界公共服務(wù)一體化配置有待持續(xù)破冰。
早從2016年開始，廣佛在全國率先開啟“跨城通辦”，只需提供一張身份證，便能實現(xiàn)行政事務(wù)審批和辦理的貫通，免去市民兩地跑的麻煩，打破廣佛地域界限和行政壁壘。2019年，“公共圖書館廣佛通”正式實施，廣佛公共圖書館實現(xiàn)人通、證通和資源通。
目前，“跨城通辦”的合作項目已從最初的行政審批、工商管理，漸漸覆蓋了城建、交通、治安、食品、環(huán)境、醫(yī)療、文化等多個民生領(lǐng)域。
《規(guī)劃》公征稿的發(fā)布提出了更加明確、積極的信號，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)的跨市共建、共享將進一步加深。繼交通互聯(lián)、跨城通辦后，“廣佛候鳥”關(guān)注的四大民生問題社保、落戶、教育、醫(yī)療，今后也有望實現(xiàn)突破。
在《規(guī)劃》公征稿中，廣州提出將推動兩市市民卡、社保卡互通互用；放開放寬落戶限制，探索戶籍準入年限同城化累計互認；統(tǒng)籌廣佛交界地區(qū)中小學資源布局，持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區(qū)的資源投放和設(shè)施建設(shè)；鼓勵佛山醫(yī)療機構(gòu)加入廣州高水平醫(yī)院組建的專科聯(lián)盟，促進廣佛醫(yī)療服務(wù)設(shè)施平衡供給。
與此同時，廣州提出探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，創(chuàng)新完善非戶籍常住人口融入機制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
這些事項若能逐一落地，廣佛同城不再只停留在跨城流動層面，而是走向城市融合，放寬戶籍限制，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會保障等資源共享，佛山跨城流動市民無疑成為最大的受惠對象。
華南理工大學建筑學院教授袁奇峰曾表示，廣佛同城需要經(jīng)歷三部曲，“從基礎(chǔ)設(shè)施同城到生產(chǎn)要素同城，最后是生活同城，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。”
近些年來，廣佛之間“路網(wǎng)”聯(lián)通，橋梁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一一落地，帶來了市場要素的跨城流動。從同城對接走向雙城融合，從制度共建到要素共享，交通建設(shè)塑造了廣佛都市生活圈。
直觀可見的交通互聯(lián)、漸成常態(tài)的雙城體驗，“廣佛兄弟”民心互通，正在走向全域同城化。
【南方日報記者】鄭慧梓 劉珊
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