近日，農業農村部印發《“十四五”全國飼草產業發展規劃》，這是針對全國飼草產業發展的第一個專項規劃。《規劃》明確，到2025年，全國優質飼草產量達到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達80%以上，飼草種子總體自給率達70%以上，飼料（草）生產與加工機械化率達65%以上。

編制《規劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要。農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海說，當前，糧食安全的主要壓力在飼料糧，促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應，減少牛羊養殖精飼料用量。2021年，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲優質飼草5500萬噸，牛羊養殖減用玉米和豆粕720萬噸，相當于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求，節約耕地600萬畝，實現了化草為糧的效果。

“近十多年來，我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續快速增長，但國內生產發展相對滯后，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優質飼草供給不足?！睏钫窈１硎荆醪綔y算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優質飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口?！半S著《規劃》的深入實施，苜蓿、全株青貯玉米等優質飼草的缺口將持續縮小，為增強草食畜產品供給提供有力保障?！?/p>

“十三五”以來，國家相繼實施草原生態保護補助獎勵、糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等政策措施，推動了現代飼草產業發展。飼草供種能力、生產組織化程度持續提高，飼草加工業快速發展，90%的全株青貯玉米達到良好水平以上，苜蓿二級以上占70%。各地積極探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式，培育了一批飼草產業集群，飼草生產模式更加多元。優質飼草供應增加，促進了草食畜牧業提質增效。以奶牛為例，“十三五”期間奶牛單產從5.5噸提高到8.3噸，但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%。

在市場拉動和政策助力下，飼草產業發展初見成效，但由于我國飼草產業起步較晚，生產經營體系尚不完善，產業發展面臨諸多困難挑戰，亟需加強頂層設計。對此，《規劃》從四方面明確舉措：推進重要飼草生產集聚發展，在重點區域建成一批優質高產飼草基地；大力培育規模化集約化新型經營主體，引導龍頭企業向飼草優勢產區集中；推進良繁體系建設，加快培育一批飼草新品種；加快構建現代化加工流通體系，開發多樣化飼草產品。

我國各地自然條件和資源稟賦差異較大，不同區域發展飼草產業自然有不同的模式。業內認為，東北地區應推行種養結合、就近利用模式，優先滿足區域內飼草需求，鼓勵有條件的地區發展商品草生產。華北地區要調整玉米利用方式，推行種養一體化發展模式，提升區域內優質飼草自給能力。西北地區要大力發展旱作節水飼草生產，打造全國重要的優質商品苜蓿草供應基地，建設飼草種業基地。南方地區推行特色化、差異化飼草發展模式，在適宜地區開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理。

為加快飼草產業發展，農業農村部門將加大政策支持，統籌用好各類財政專項資金和基本建設投資，探索推進土地經營權、大型種植機械抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險。同時，增強科技支撐，組建“產、學、研、推”緊密結合的飼草產業科技創新平臺，完善飼草產業標準體系，加快新品種、新技術示范與推廣。

關鍵詞： 專項規劃