近日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》(以下簡稱行動方案)，提出到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
專家認(rèn)為，行動方案是價格機(jī)制改革的頂層設(shè)計，對我國“十四五”時期深化價格改革的指導(dǎo)思想、改革重點和配套措施等作了全面、具體的部署，是下一階段深化價格改革的施工圖。
四個著力點推進(jìn)改革
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間價格工作取得突破性進(jìn)展，主要由市場決定價格的機(jī)制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成。實踐證明，加強(qiáng)頂層設(shè)計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實，對推進(jìn)價格機(jī)制改革起到了至關(guān)重要的作用。這也是行動方案在“十四五”開局之年出臺的背景。
據(jù)介紹，行動方案找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個著力點，對“十四五”時期價格機(jī)制改革重點任務(wù)作出部署。在助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)方面，將深入推進(jìn)電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格成本監(jiān)管，逐步理順能源價格。在保供穩(wěn)價方面，要以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。在推進(jìn)水資源價格改革方面，要理順從原水到終端供水的全鏈條價格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。此外，要聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機(jī)制。
專家表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和新發(fā)展理念的全面貫徹實施，特別是隨著廣大城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求不斷提高，迫切需要進(jìn)一步深化價格改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如何加強(qiáng)、完善和創(chuàng)新政府價格調(diào)控，保持良好的市場秩序，是深化價格改革需要解決的重要課題。
對此，行動方案提出了切實可行的政策要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，很多商品和服務(wù)的價格既要反映國內(nèi)市場的變化，也要反映國際市場的變化，因此，一些重點商品包括石油、鐵礦石等能源和原材料價格的波動很難避免。面對市場價格的不合理波動，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)有所作為，在精準(zhǔn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，及時發(fā)出準(zhǔn)確信息，合理引導(dǎo)和優(yōu)化市場主體的價格預(yù)期。
緊抓“雙碳目標(biāo)”機(jī)遇
去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。行動方案明確，“十四五”時期深化價格機(jī)制改革，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)。
國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機(jī)制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，行動方案從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點舉措：一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機(jī)制，落實新出臺的抽水蓄能價格機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革。
業(yè)內(nèi)人士表示，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要發(fā)揮價格機(jī)制的重要作用。根據(jù)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國在發(fā)展可再生能源等清潔能源方面進(jìn)行了大量的投資，已經(jīng)形成了巨大的生產(chǎn)能力，取得了巨大成就。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。但是，由于受技術(shù)、成本和價格等因素的影響，這些生產(chǎn)能力還沒有充分發(fā)揮作用。在影響因素中，能源價格形成機(jī)制不健全是重要原因之一。因此，行動方案把深入推進(jìn)能源價格改革作為重要內(nèi)容，通過形成更加完善的價格機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展。
推動民生商品保供穩(wěn)價
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。專家表示，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chǎn)流通和價格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。
行動方案提出，要健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權(quán);要加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;還要堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員王振霞表示，這些政策舉措意在堅持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，此舉將有利于促進(jìn)產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務(wù)供給提出了更高的要求。
按照行動方案，“十四五”時期國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價格改革，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi);建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為;健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管;健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機(jī)制。
(記者 陳辰)
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