中央全面深化改革委員會第二十三次會議近日審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這是中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》之后關(guān)于市場體系建設(shè)的又一重磅文件。兩份文件一脈相承，行動方案是“十四五”時(shí)期我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，本次意見則進(jìn)一步將市場體系建設(shè)的重點(diǎn)聚焦到“全國統(tǒng)一”這一高標(biāo)準(zhǔn)上，使市場體系建設(shè)目標(biāo)更直觀更明確，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加可比、可操作和可量化。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而國內(nèi)大循環(huán)依托的是一個統(tǒng)一的大市場。因此，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以促進(jìn)商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我國國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速壯大。但充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢必須建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)之上，否則即使國內(nèi)市場交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”，更無法利用超大規(guī)模市場來集聚和配置全球資源、培育本土世界一流企業(yè)、支持自主創(chuàng)新科技加速迭代更新。因此，國內(nèi)市場要不斷破除條塊分割，以全國統(tǒng)一的超大規(guī)模市場“集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭”。
近年來，我國市場環(huán)境持續(xù)改善，但要完全形成全國統(tǒng)一大市場尚有難點(diǎn)。目前，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系加快完善，產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng);全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)確立;公平競爭制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，公平競爭審查覆蓋范圍逐步擴(kuò)大;競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已全部放開，政府定價(jià)比重不足3%;要素市場快速發(fā)展，市場配置要素能力顯著增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，全國市場被切分成小而散的條塊市場，無法形成合力。
對此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的方針。“高效規(guī)范”是指要處理好政府和市場的關(guān)系。市場配置資源是最有效率的形式，但也要更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場秩序，防止市場盲目追求效率有失公允。“公平競爭”直指市場發(fā)揮優(yōu)化配置資源作用的核心準(zhǔn)則。各類市場主體通過公平競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促使要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。“充分開放”強(qiáng)調(diào)要有全球視野，不能關(guān)起門來搞建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，更是為了我國參與重塑全球競爭格局提供支撐。
還要堅(jiān)持“立破并舉”，著眼于不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。在市場的“立”上，要從市場“軟硬”環(huán)境、市場體系建設(shè)、市場監(jiān)管治理三大領(lǐng)域的五個方面發(fā)力，即完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的“軟環(huán)境”，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的“硬環(huán)境”;加快建設(shè)要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一;提升市場監(jiān)管治理水平。在市場的“破”上，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
(陳偉偉)
關(guān)鍵詞： 加快建設(shè) 要素 資源市場 提升 市場監(jiān)管 治理水平
