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水是生命之源，自古以來人們逐水而居、依水而興，世代繁衍，四大文明古國都發源于大河流域。河流湖泊滋潤萬物，滋養著人類文明，開展母親河復蘇行動，推動母親河水資源保護和沿線產業協同發展，是生態文明建設的必然要求，是水利高質量發展的重要路徑，是建設幸福河湖的具體行動，對于推進人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。

很多產業發展都需要淡水資源，尤其是化工類企業，流域區域一般化工企業比較密集。為方便取水，多數化工企業在沿江沿河布局，形成“化工圍江”“化工圍河”現象，嚴重影響了河湖水生態環境。在長江經濟帶實行“共抓大保護、不搞大開發”之前，僅長江江蘇常州段沿岸就有31家化工企業密集分布，每家企業到江岸線的距離都在1公里之內。按照打好長江保護修復攻堅戰的要求，31家化工企業目前已全部關閉并拆除。汾河流域也曾因為化工企業密集分布，一度面臨水少、水臟、水渾等多重困擾。從1998年開始，經過多年努力，2020年汾河流域太原段國考斷面全面消除劣Ⅴ類水體，并通過同步實施生態措施和工程措施，大幅度減少入河泥沙量，實現了精準治污和綜合治沙的重大突破。在《母親河復蘇行動河湖名單（2022—2025年）》中，仍有一些河流由于能源化工企業分布比較密集，人口相對稠密，加之徑流量較少，水質型缺水和資源型缺水相互交織，導致水生態環境問題比較突出，例如黃河區、長江區、海河區、淮河區內部分流域。

我國部分流域尤其是位于400毫米降水線西側的流域，一方面水資源十分短缺，另一方面當地產業以高耗水產業為主，水資源稟賦與產業發展之間存在明顯錯位，亟需以水定地、以水定產，通過在源頭調整農業種植結構和不斷優化產業發展結構，逐步形成與水資源稟賦相適應的產業發展模式。內蒙古通遼市位于西遼河流域，多年平均降水量在385毫米左右，是全國110個缺水城市之一。通遼同時地處世界黃金玉米帶，被稱為“內蒙古糧倉”，玉米是高耗水農作物，加上30萬畝左右水稻種植面積，全市農業灌溉用水量約19億立方米，占總用水量的78％左右。可考慮按照以水定地的要求，因地制宜發展旱作農業，科學合理推進水改旱、稻改豆試點。還有部分水資源十分匱乏的流域，能源礦產資源豐富，往往形成規模較大、水資源消耗較大的能源化工產業。位于黃河之畔的寧東基地擁有豐富煤炭資源，是重要的能源化工基地，但火力發電、煤化工都是高耗水行業，需堅持以水定產，采取綜合措施，打好水資源節約集約利用組合拳。

著力解決人民群眾最關心最直接最現實的涉水問題，要深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，嚴格落實“四水四定”要求，積極優化產業布局，長效推動母親河水資源保護和沿線產業協同發展，實現母親河健康發展與沿線產業高質量發展統籌兼顧，讓母親河成為造福人民的幸福河。

發揮水資源的剛性約束作用。立足我國人多水少、水資源時空分布不均的基本水情，通過因地制宜的水資源剛性約束制度，把經濟社會活動限定在水資源承載能力之內。“有多少湯泡多少饃”，切實落實以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實行水資源消耗總量和強度雙控，倒逼產業深度節水，逐步實現產業發展與水資源承載能力相協調，促進人水和諧。

優化水資源配置和促進水資源節約集約利用。強化水資源統一調度和管理，在堅持節水優先的前提下，優化水資源配置格局，提升水資源配置能力和配置效率，實現用水方式由粗放低效向節約集約轉變，全力維護河湖健康生命，更好增進人民群眾福祉。合理分配生活、生產用水，留足生態用水，鼓勵利用再生水，充分利用雨洪資源，加強多水源聯合調度，實施河湖生態補水，實現還水于河。強化節水型社會建設，加大工業、農業和生活節水力度，提高用水效率和效益。

（作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任）

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